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legislazione amministrativa enti locali

Testo Unico Enti Locali Dlgs 267/2000 15. organiżżazióne s. f. [der. La potestà normativa ... viene vincolata al rispetto della legislazione europea e di quanto previsto dal d.lgs. Sembra difficilmente contestabile che il senso fatto palese dalla disposizione dell’art. Sentenza nº 199 da Corte Costituzionale, 02 Settembre 2020, Sentenza nº 5 da Corte Costituzionale, 23 Gennaio 2014. Mentre, come abbiamo visto, il co. 1 di tale articolo dispone che, fatto salvo il conferimento per esigenze di unitarietà, le «funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni»; il co. 2 del medesimo articolo sancisce che «i Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze». In quel quadro la potestà amministrativa (tanto quella in senso stretto, quanto quella regolamentare) era distribuita secondo il principio del “parallelismo” delle funzioni. . Il Sindaco, come la Giunta, può essere destinatario di mozioni di sfiducia, che, comportando la cessazione dalla carica, rendono necessario lo scioglimento del Consiglio e la nomina di un commissario. di accesso C1). L'entrata in vigore di nuove leggi che enunciano tali principi abroga le norme statutarie con essi incompatibili. impone la concorrenza di Comuni e Province «alla determinazione degli obiettivi contenuti nei piani e programmi dello Stato e delle Regioni», stabilendo che essi «provvedono, per quanto di loro competenza, alla loro specificazione ed attuazione» (art. Quanto sinteticamente esposto sembra suggerire di qualificare l’Unione come una figura “ibrida”, giacché, se per un verso, sotto il profilo strutturale, risponde alla logica propria degli enti territoriali (è infatti ente esponenziale della comunità, sia pur di secondo livello), a questi potendo perciò assimilarsi, per altro verso, sotto il profilo funzionale, evoca invece la logica propria degli enti istituzionali strumentali (è infatti vocata al perseguimento di fini determinati eterostabiliti). 47, co. 1), nominati dal Sindaco, al quale la legge riconosce anche il potere di revocarli (art. 7, co. 1). . Già disciplinati anch’essi in varie disposizioni del Testo Unico del 1915 (artt. Esemplificativamente vanno ricordati, per un verso, gli enti strumentali della Regione, tra i quali spiccano certamente gli enti regionali di sviluppo, di regola nei settori dell’agricoltura e dell’artigianato; e, per un altro, gli enti istituzionali degli enti territoriali locali, fra i quali vanno menzionati – oltre a Consorzi ed Unioni (v. supra, § 6), che si caratterizzano per una vocazione prevalentemente monofunzionale – le “aziende speciali” e le “istituzioni”, che il TUEL prevede quali forme strutturali per la gestione dei servizi pubblici locali (art. L'entrata in vigore di nuove leggi che enunciano tali principi abroga le norme statutarie con essi incompatibili. Ed invero, è bene sottolineare che, se l’attore istituzionale sussidiante fissa in maniera unilaterale, sia gli obiettivi che l’attore sussidiato dovrà raggiungere con la sua azione, sia i parametri da rispettare, pena la sottrazione dei relativi compiti, la sussidiarietà diventa uno strumento di omologazione, il quale, anziché “servire” il valore autonomistico, finisce per mortificarlo. C1) a tempo determinato (3 mesi) e parziale (18 ore settimanali). 5 della Costituzione: «Non compiutamente inteso, all’inizio della vicenda repubblicana, per i pesi esercitati da un canto dalla persistente e accettata organizzazione centralistica dello stato e dall’altro dall’attaccamento […] alla versione individualistica e liberale della libertà dei cittadini, [l’art. LL attività amministrativa negli Enti Locali tra teoria e prassi’attività amministrativa negli Enti Locali tra teoria e prassi LefunzionidelleAutonomieLocali,origine edevoluzione yLe funzioni delle Autonomie Locali nell’ambito del decentramento amministrativo e dell’art.5 della Costituzione: La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato il … Cenni sulla struttura degli enti territoriali infranazionali: Regione, Provincia, Città metropolitana e Comune. In secondo luogo – ciò che qui più importa – la potestà amministrativa in senso stretto, almeno in via di principio, è oggi dislocata in modo radicalmente differente rispetto al passato. 122 Cost. 18 agosto 2000, n. 267, fondamentale risulta l’apporto fornito dalla nutrita legislazione regionale accessibile alla pagina Legislazione regionale, alla quale si rinvia. 121, co. 3, Cost. Il Consiglio – presieduto da un Presidente eletto tra i suoi componenti (art. 46, co. 2 e 4). Giusta il co. 4 dell’art. 114, co. 2, Cost., sono «enti autonomi», dotati di «propri statuti» e di «poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione». CONCORSO (scad. Legislazione di tutela La definizione degli ambiti materiali di competenza amministrativa degli enti territoriali locali – lo si è appena riferito – rappresenta il profilo di maggiore problematicità nella interpretazione dell’art. Siciliana n. 8 del ... alla materia dell’organizzazione amministrativa delle Regioni e degli enti pubblici regionali e ... ... idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive), convertito, con modificazioni, dalla ... nazionali e garantire la sicurezza degli approvvigionamenti del Paese, le attività di ...à in mare (cosiddette offshore), oltre agli enti locali, le Regioni, considerate alla stregua di ..., pur vertendosi in materia di legislazione concorrente. 18.10.2001, n. 3, Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione; l. 5.6.2003, n. 131, Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; l. 2.7.2004, n. 165, Disposizioni di attuazione dell’articolo 122, primo comma, della Costituzione; l. 7.8.2012, n. 135, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini; l. 7.4.2014, n. 56, Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni. 16. Un (sia pur contenuto) contributo di chiarificazione coerente col senso appena detto è offerto dalla l. 5.6.2003, n. 131 (cd. 6. 1. Guida Enti Locali. Per quel che concerne la sua elezione, l’art. 4.2.1915, n. 148 (Testo unico della legge comunale e provinciale). “capovolge” letteralmente la logica distributiva del potere legislativo, giacché la residualità dell’ambito competenziale è invertita: se nell’originario Titolo V la competenza legislativa generale era dello Stato, oggi è delle Regioni. E per vero, la dottrina, che ha commentato all’inizio la Costituzione, non ha conferito il rilievo che esso meritava come norma guida della lettura di tutta la Costituzione, perlomeno quanto alla parte in cui i principi di fondo debbono riflettersi sulle strutture dell’ordinamento. L’insieme di queste ultime, insomma, comprenderebbe, ma non verrebbe esaurito dall’insieme delle prime (tutte le fondamentali sarebbero proprie, non tutte le proprie sarebbero fondamentali): mentre le fondamentali sono “proprie” di tutti gli enti territoriali di una stessa species, le proprie sono “proprie” di ciascun singolo ente territoriale, esse indicando una proprietà, una caratteristica peculiare, che si risolve in quel tratto antropologico che distingue Comune da Comune, Provincia da Provincia, e così via. Una introduzione, Bologna, 2012. di Guido Clemente di San Luca - 5, co. 2); così come riconosce a Comuni e Province la capacità di adottare «regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare per l’organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l’esercizio delle funzioni» (art. a) La Regione. Regioni ed Enti Locali Abstract Viene illustrato, in estrema sintesi, l’insieme della organizzazione relativa alle autonomie territoriali locali, riconosciute fondamentali nell’ordinamento costituzionale, basato sul principio di sussidiarietà. Lo schema degli organi fondamentali della Comunità ricalca essenzialmente quello proprio degli enti territoriali locali: in particolare, essa «ha un organo rappresentativo e un organo esecutivo composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni partecipanti. Al pari di quello provinciale, invece, il Consiglio metropolitano viene sempre eletto, normalmente «dai sindaci e dai consiglieri comunali dei comuni della città metropolitana», i suoi componenti dovendo essere scelti fra «i sindaci e i consiglieri comunali in carica» (co. 25), a meno che lo statuto non ne preveda la elezione diretta a suffragio universale, con le stesse regole previste per quella del Sindaco (co. 22). 48, co. 2). Diploma Scuola Superiore. 1 del d.lgs. Le fonti primarie 4. La funzione amministrativa 1. 7). La consacrazione costituzionale del valore autonomistico è nei Principi fondamentali della Carta Costituzionale, all’art. La legislazione in materia di ordinamento degli enti locali e di disciplina dell'esercizio delle funzioni ad essi conferite enuncia espressamente i principi che costituiscono limite inderogabile per la loro autonomia normativa. 18.8.2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali; l. cost. in Italia è quella del pluralismo istituzionale e autonomistico, cui fa capo l’insieme delle strutture amministrative degli enti territoriali infranazionali, i quali, al pari dello Stato, sono ad investitura democratica, hanno vocazione politica perché titolari dell’indirizzo politico della comunità di riferimento, e dunque sono a fini generali (si v. voce Organizzazione amministrativa 1. All’ambito materiale della potestà legislativa, quindi, corrispondeva quello della potestà amministrativa: giusta l’art. Sentenza nº 200 da Corte Costituzionale, 10 Settembre 2020. S. Biancardi (La Gazzetta degli Enti Locali 3/12/2020) Accesso civico generalizzato agli ordini di servizio della polizia municipale. Ad essa compete l’adozione dei regolamenti sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio (co. 3). 4), fondata sulla centralità del metodo cooperativo fra le istituzioni esponenziali di comunità concentriche, «al fine di consentire la collaborazione e l’azione coordinata fra Regioni ed enti locali nell’ambito delle rispettive competenze» (co. 4 e 5). Lo schema degli organi del Consorzio è parzialmente diverso da quello degli altri enti locali: esso consta, infatti, di una Assemblea, «composta dai rappresentanti degli enti associati nella persona del sindaco, del presidente o di un loro delegato, ciascuno con responsabilità pari alla quota di partecipazione fissata dalla convenzione e dallo statuto» (co. 4), e di un Consiglio di amministrazione, eletto dalla prima (co. 5). Il carattere costitutivo dell’ordinamento generale che assume il valore autonomistico consacrato nell’art. 1-12, Bologna-Roma, 1975, 277 ss.). Legislazione sul contenzioso amministrativo. 117, co. 2, lett. Elementi di diritto amministrativo con riferimento alle pubbliche amministrazioni, alla legge 241/90, alla privacy 296/03 e all\'ordinamento sugli enti locali. 19, l. 7.8.2012, n. 135, e dal co. 105 dell’art. Visto gli artt. ...nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. Tradendo così il disegno dei Costituenti, le Regioni hanno finito per costruire un nuovo centralismo, concentrando il potere amministrativo sulle proprie strutture burocratiche, anziché “scioglierlo”, a dir così, nell’esercizio delle autonomie. La Giunta comunale è composta dal Sindaco, che la presiede, e da assessori, il cui numero è stabilito «dagli statuti, […] e comunque non superiore a sedici unità» (art. La Giunta è «l’organo esecutivo» (art. Ebbene, la cattiva prova fornita dalla implementazione di queste leggi rappresenta una testimonianza difficilmente contestabile dell’assai scarsa presenza della menzionata cultura istituzionale, indispensabile per realizzare il prefigurato modello di governo regionale e delle autonomie, scarsa presenza che sembra trovare inesorabile conferma nella recente l. 7.4.2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni), con la quale si è radicalmente trasformato l’assetto strutturale della Provincia, al tempo stesso dando finalmente vita alle Città metropolitane, sin qui rimaste solo nel testo delle disposizioni normative, da un lato, ed ulteriore impulso all’Unione di Comuni, dall’altro. Significativi mutamenti a questo modello sono stati introdotti dalla l. cost. 64 e 75, commi 2, 3 e 4 della legge della ... per l’anno 2019 in materia di attività produttive, lavoro, territorio e ambiente, ...27 (Disposizioni in materia di autonomie locali e per la stabilizzazione del personale precario), ... principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza ... di «ordinamento degli uffici e degli enti regionali» e «stato giuridico ed economico del ... di legittimità costituzionale concernente l’art. 267/2200 ossia il testo unico degli enti locali (TUEL), che contiene i principi e le disposizioni in materia di ordinamento degli enti locali. Prima di illustrare il riparto della potestà amministrativa in senso stretto fra Stato, Regioni ed autonomie territoriali locali, però, va messo in rilievo che, nel separare la disciplina della potestà regolamentare da quella della potestà amministrativa in senso stretto, la Carta ha in un certo senso “scorporato”, sia pur non del tutto, l’attività regolamentare dalla funzione amministrativa (alla quale invece essa soggettivamente pertiene). Il Consiglio – che «è composto dal presidente della provincia e da sedici componenti nelle province con popolazione superiore a 700.000 abitanti, da dodici componenti nelle province con popolazione da 300.000 a 700.000 abitanti, da dieci componenti nelle province con popolazione fino a 300.000 abitanti» (co. 67) –, diversamente dal Presidente, «dura in carica due anni» (co. 68) ed i suoi componenti sono eleggibili tra «i sindaci e i consiglieri comunali in carica» (co. 69). Alla luce dell’art. D.Lgs 241/1190 - Norme in materia di procedimento amministrativo e diritto ad'ccesso ai documenti _____ Il miglior modo per non pagare le "multe" è non prenderle. Gli enti locali adeguano gli statuti entro 120 giorni dalla data di … Vi è un notevole passo in avanti in questa formula e forse la più grossa anticipazione di tutta la costituzione: la trasformazione dello stato di diritto accentrato in stato sociale delle autonomie» (così, ancora, Berti, G., op.cit., 286). Organizzazione Amministrativa 3. 5, in G. Branca. 123 Cost.). 4. CONCORSO (scad. In altre parole, il nuovo testo disciplina insieme la funzione normativa (quella consistente, cioè, nel “far le regole”), sia essa espressa in leggi o in atti amministrativi (art. (oggi abrogato) riservava nei «casi determinati dalla legge», appunto, agli «atti delle Provincie, dei Comuni e degli altri enti locali». … In realtà è mutato proprio l’assetto strutturale, dacché fra gli organi delle Province non figura più la Giunta: oltre al Presidente ed al Consiglio provinciale, oggi compare «l’assemblea dei sindaci» (co. 54). 5. In particolare, mentre il Presidente «è scelto tra i sindaci dei comuni associati», e la Giunta «tra i componenti dell’esecutivo dei comuni associati», il Consiglio, che «è composto da un numero di consiglieri definito nello statuto», è eletto «dai singoli consigli dei comuni associati tra i propri componenti, garantendo la rappresentanza delle minoranze e assicurando la rappresentanza di ogni comune». 42, si segnalano quelle in materia di «a) statuti dell’ente e delle aziende speciali, regolamenti», eccezion fatta per quelli concernenti l’ordinamento degli uffici e dei servizi, la cui adozione è di competenza della Giunta; «b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie; c) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia, costituzione e modificazione di forme associative; d) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi di decentramento e di partecipazione; e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell’ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione; f) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi; g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza»; nonché la «m) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti, aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge». Naturalmente, mentre con la “fusione” non si genera una nuova species di ente locale, il processo esitando nella nascita di un nuovo Comune in luogo di quelli che si fondono (il che rende superfluo occuparsene, la relativa disciplina essendo quella riferita supra alla lett. La novità più significativa al riguardo è rappresentata dal fatto, per nulla irrilevante, che la materiale istituzione di tali enti non è più rimandata alla successiva iniziativa degli enti locali interessati (come nella disciplina previgente), ma è opera diretta della legge, la quale, costituendole nelle conurbazioni «di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria» (co. 5 e 12), dispone che «Il territorio della città metropolitana coincide con quello della provincia omonima», fatte salve le eventuali modifiche delle circoscrizioni provinciali coinvolte nel processo, per la cui realizzazione è prevista una procedura coerente con quella dettata dall’art. 118, co. 1, sia quello di riconoscere al Comune il ruolo di primo attore nell’esercizio della funzione amministrativa nelle relative materie di competenza. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali - TUEL), nonché dai rispettivi statuti, che, … Dissimilmente dal Presidente della Provincia – che è sempre eletto, sia pur non direttamente dal corpo elettorale –, il Sindaco metropolitano «è di diritto il sindaco del comune capoluogo» (co. 19), a meno che lo statuto non ne preveda «l’elezione diretta», ma a suffragio universale, e sempre che prima «si sia proceduto ad articolare il territorio del comune capoluogo in più comuni», il relativo sistema elettorale essendo «determinato con legge statale» (co. 22). è in tutto parificata a Comune e Provincia, già prevista dall’art. Del resto – come si ebbe modo di notare tempo addietro – la ragione più profonda di un approccio favorevole alla lettura in chiave autonomistica dell’ordinamento sembra risiedere nella «interpretazione sistematica della Costituzione, sulla scorta della quale può ben dirsi che il testo fondamentale, prefigurando […] uno Stato regionale, qualifichi gli enti territoriali minori come vere e proprie “cellule” costitutive del “tessuto” istituzionale generale, e in quanto tali dotate del medesimo patrimonio genetico, così da presentare, seppure su scala ridotta, la identica qualità strutturale e funzionale del tessuto» (Clemente di San Luca, G., Libertà dell’arte e potere amministrativo.

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